TEMARI

TEMA I: LA CONSTITUCIÓ DE CATALUNYA EN UNA COMUNITAT AUTÒNOMA DINS DE L'ESTAT ESPANYOL

1. Síntesi del tema

1.3 Característiques generals de l’EAC de 2006

1.- Extensió notable. És un text força extens, de 223 articles (el de 1979 en tenia només 57), amb una incorporació de noves matèries estructurades en nou títols. Per alguns és una llargària excessiva, que respon més a la idea d’una Constitució (s’ha arribat a parlar del “mite de l’Estatut-Constitució”), per l’amplitud i extensió dels temes que vol tractar. Materialment, es parteix d’una concepció amplia del contingut de l’Estatut, d’acord amb allò que permet l’art. 147.2 CE, com a norma institucional bàsica de la Comunitat autònoma, que ha de definir les institucions de l’autogovern i les competències, a més del procediment de la seva reforma. La regulació àmplia de continguts, si mirem els diferents títols de l’Estatut, es poden reconduir als grans àmbits que determina l’esmentat precepte constitucional, el qual d’altra banda no prohibeix expressament que se n'hi afegeixin d’altres.

2.- Nou marc de referència competencial. L’entrada en vigor de l’EAC comporta l’establiment d’un nou marc de referència competencial que afectarà a la jurisprudència constitucional i al bloc de constitucionalitat en el qual caldrà integrar el nou text estatutari.

3.- Condiciona la legislació estatal. L’EAC preveu la modificació de diverses lleis estatals, unes 30, de les quals 20 són orgàniques. Implica dur a terme propostes que només l'Estatut pot recollir com la reforma de Llei Orgànica del Poder Judicial, la del Tribunal Constitucional, o la de finançament de les comunitats autònomes, a les quals remet.

4.- Comporta adaptar la legislació anterior. El desenvolupament de l’Estatut requereix més de 100 lleis, per tal d’adaptar el marc legislatiu català al nou EAC. Aquesta feina caldrà fer-la paral•lelament a l’activitat parlamentària ordinària (vegi’s per exemple, la disposició transitòria primera).

5.- Llarga llista de drets, que també caldrà desenvolupar legislativament. Presenten la particularitat de la seva càrrega ideològica, ja que aquests aspectes no són òbviament neutres, com es pot veure, per exemple, en àmbits com ara l’educació o l’ajut social de la renda mínima d’inserció.

6.- Text redactat de manera força genèrica i ambigua. Caldrà negociar amb l’Estat central el desenvolupament i la concreció d’allò que diu. Es preveuen comissions mixtes per tal de desplegar el que diu el text estatutari, com ara la Comissió Bilateral Estat-Generalitat(http://www10.gencat.net/drep/AppJava/cat/ambits/autogovern/bilateral_N/bilateral.jsp) que haurà d’anar acordant els nous traspassos, i la Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat, amb la funció de fer un seguiment de les inversions de l’Estat a Catalunya.