TEMARI

TEMA VII: LES COMPETÈNCIES DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA

1. Síntesi del tema

1.2 Les tipologies competencials.

c) Les competències executives.

Les competències de la Generalitat de Catalunya que l’Estatut qualifica com “executives” inclouen tant la potestat reglamentària com la funció executiva (art.112). Aquesta potestat reglamentària compren tant l’aprovació de disposicions per a l’execució de la normativa de l’Estat com els reglaments organitzatius necessaris i els actes administratius necessaris per al seu exercici efectiu. Com quedaria aquí la distribució de funcions entre l’Estat i la Generalitat? De la següent manera:

• L’Estat pot elaborar i aprovar normes amb rang de llei i els seus reglaments d’execució.
• La Generalitat pot elaborar i aprovar reglaments no únicament organitzatius, sinó també normatius o, si es vol, executius de segon grau, és a dir, que executen (o concreten) els reglaments estatals d’execució de les lleis.

Quina és la causa que possibilita l’existència d’una reglament autonòmic que desenvolupi un reglament estatal? Bé, des d’un primer moment (vid. STC 18/1982, de 4 de maig), la jurisprudència constitucional havia manifestat de manera continuada (amb base, entre altres, a l’article 25.2 de l’antic Estatut d’Autonomia de Catalunya) que en aquelles competències en què la Constitució reservava a l’Estat la “legislació”, calia entendre que es referia tant a les lleis i normes amb rang de llei com als reglaments d’execució, de manera que les CCAA (la Generalitat en el nostre cas) no tenien cap potestat normativa sobre la matèria, a més dels reglaments organitzatius necessaris per al bon funcionament dels serveis administratius dedicats als actes de gestió i execució. Per tal d’introduir un àmbit normatiu propi de la Generalitat en aquests casos i no contrariar frontalment la jurisprudència constitucional el nou precepte estatutari respecta la potestat reglamentària estatal, i possibilita que la Generalitat pugui dur a terme " reglaments d’execució" dels reglaments estatals d’execució. Ara caldrà veure com es configura aquest nou contingut de les competències executives de la Generalitat, si implicarà una potestat reglamentària prèvia de l’Estat o la Generalitat podrà elaborar i aprovar directament els reglaments d’execució de les lleis estatals sense esperar a cap tipus de desenvolupament reglamentari previ per part de l’Estat.
Entre les competències executives que recull l’Estatut, trobem:

• Arxius, biblioteques, museus i els centres de dipòsit cultural de titularitat estatal situats a Catalunya la gestió dels quals no es reservi expressament l’Estat (127.2)
• Salvament marítim (132.3)
• Autorització de treball als estrangers la relació laboral dels quals s’acompleixi a Catalunya (138.2)
• Comunicacions electròniques (140.7)
• Notaries, registres públics de la propietat, mercantils i de béns mobles (147.1),
• Registre Civil (147.3)
• Obres d’interès general situades al litoral català (149.4)
• Defensa de la competència en l’exercici de les activitats econòmiques que puguin alterar el mercat en un àmbit que no ultrapassi el territori de Catalunya (154.2)
• Propietat intel•lectual i industrial (155.1 i 2)
• Protecció de dades de caràcter personal (156)