TEMARI
TEMA VII: LES COMPETÈNCIES DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA
1. Síntesi del tema
1.2 Les tipologies competencials.
Abans d’entrar en la definició de les diverses tipologies de les competències de la Generalitat de Catalunya és necessari diferenciar entre què es considera una “matèria” i què es considera una “funció” en aquest àmbit. Així, dins la competència trobem dos elements: la matèria i la funció.
La matèria.
Es refereix a l’objecte de la competència, al seu contingut i al camp de la realitat sobre el qual l' habilita per actuar.Són matèries la pesca, l’ urbanisme, els transports, la seguretat ciutadana, les presons, etc.. quan es diu que la Generalitat de Catalunya té competències en matèria d’urbanisme, s’està dient que els seus òrgans poden actuar dins d’aquest camp. Ara bé, amb això no en tenim prou, necessitem saber quines actuacions pot dur a terme la GC en aquest camp. Per solucionar aquest problema hem d’acudir al segon aspecte del concepte de competència.
La funció
Es refereix a què es pot fer sobre una matèria, la potestat concreta que pot dur a terme un ens o òrgan en un determinat camp material, les potestats públiques d’actuació sobre un àmbit concret. Fins ara,seguint la jurisprudència del Tribunal Constitucional i el contingut explícit de l’ara derogat article 25.2 de l’Estatut d’Autonomia de 1979, trobàvem, bàsicament, funcions normatives (o legislatives) i executives. Les funcions normatives podien ser diverses; incloure-hi només l’elaboració de normes bàsiques, de legislació de desenvolupament, tota la normació (amb la sola exclusió dels reglaments d’autoorganització), etc. La funció executiva no incloïa fins ara cap potestat normativa, excepte l’esmentada potestat reglamentària d’autoorganització.L’Estatut d’autonomia de 2006 inclou dins de la funció executiva de la Generalitat de Catalunya, la potestat reglamentària per a l’elaboració de les disposicions necessàries per a l’execució de la normativa estatal. Tractarem en detall aquesta innovació en l’apartat 3 d’aquest tema.
Les diverses tipologies competencials.
És extremadament difícil elaborar una classificació de les tipologies competencials derivades de la distribució constitucional i estatutària de les competències entre l’Estat i, en el nostre cas, la Generalitat de Catalunya, que tingui una acceptació unànime de la doctrina i la jurisprudència, ja que fins i tot el Tribunal Constitucional ha utilitzat en diversos moments terminologies diferents per denominar el mateix tipus de repartiment competencial. Per això ens limitarem a definir les tipologies competencials que defineix l’Estatut actual i les especificitats que es poden plantejar. Són les següents: exclusives, compartides, executives i de participació.
a) Les competències exclusives.
b) Les competències compartides.
c) Les competències executives.
d) Les competències de participació.
