TEMARI

TEMA VIII: LES RELACIONS ORGÀNIQUES DE LA GENERALITAT AMB L'ESTAT I AMB LA UNIÓ EUROPEA. L'ACTIVITAT EXTERIOR DE LA GENERALITAT

1. Síntesi del tema

II. Les relacions de la Generalitat amb la Unió Europea.

2) Desenvolupament i aplicació del dret europeu.

Els estats membres tenen l’obligació d’executar i aplicar el dret europeu, però d’acord amb els criteris de distribució competencial del dret intern. Això, però, no exonera l’Estat de la seva responsabilitat davant les institucions europees, si les instàncies internes no compleixen amb les seves obligacions essent competents. L’Estat és l’únic responsable davant les institucions europees i el Tribunal de Justícia de la Unió Europea ha de dirimir les controvèrsies entre l’Estat i les comunitats autònomes, per la correcta aplicació del dret europeu.

Davant la incorporació de l’Estat espanyol a les comunitats europees i a la Unió Europea, es produí una tendència centralitzadora en un primer moment, que fou més tard corregida. El Tribunal Constitucional ha reiterat la exigència de respectar l’ordre intern de distribució de competències (STC 147/1996, de 19 de setembre; STC 197/1996, de 28 de novembre; STC 13/1998, de 22 de gener), en una línia que l’EAC acull. Així, l’art. 113 afirma que “correspon a la Generalitat el desplegament, l’aplicació i l’execució de la normativa de la Unió europea quan afecti l’àmbit de les seves competències, en els termes que estableix el títol V”, i l’art. 189.1 sosté: “La Generalitat aplica i executa el dret de la Unió Europea en l’àmbit de les seves competències. L’existència d’una regulació europea no modifica la distribució interna de competències que estableixen la Constitució i aquest Estatut” i finalment l’art. 189.2 estableix el dret de consulta a la Generalitat quan les mesures internes a adoptar ultrapassin les competències autonòmiques.

Un dels aspectes que l’EAC regula de forma específica és la gestió dels fons europeus, a l’art. 190. En aquest article, remet als arts 114 i 210 per tal de reforçar les competències de la Generalitat. L’art. 114 EAC reivindica per la Generalitat en les matèries de competència exclusiva, la facultat d’especificar els objectius als quals es destinen les subvencions europees territorialitzables i la regulació de les condicions d’atorgament i gestió; en les competències compartides, la Generalitat ha de precisar normativament els objectius i completar la regulació de les condicions d’atorgament; finalment, en les competències d’execució també li correspon a la Generalitat la tramitació i la concessió. La Generalitat participa en la determinació del caràcter no territorialitzable de les subvencions europees i també  participa en els termes que fixi l’Estat en la gestió i tramitació d’aquestes subvencions, participació que s’emmarquen en les decisions de la Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat, segons l’art. 210 EAC.