II. Les relacions de la Generalitat amb la Unió Europea.
2) Desenvolupament i aplicació del dret europeu.
Els estats membres tenen l’obligació
d’executar i aplicar el dret europeu, però d’acord amb els
criteris de distribució competencial del dret intern. Això, però,
no exonera l’Estat de la seva responsabilitat davant les
institucions europees, si les instàncies internes no compleixen
amb les seves obligacions essent competents. L’Estat és l’únic
responsable davant les institucions europees i el Tribunal de
Justícia de la Unió Europea ha de dirimir les controvèrsies
entre l’Estat i les comunitats autònomes, per la correcta
aplicació del dret europeu.
Davant la incorporació de
l’Estat espanyol a les comunitats europees i a la Unió Europea,
es produí una tendència centralitzadora en un primer moment, que
fou més tard corregida. El Tribunal Constitucional ha reiterat
la exigència de respectar l’ordre intern de distribució de
competències (STC 147/1996, de 19 de setembre; STC 197/1996, de
28 de novembre; STC 13/1998, de 22 de gener), en una línia que
l’EAC acull. Així, l’art. 113 afirma que “correspon a la Generalitat el desplegament, l’aplicació i l’execució de la
normativa de la Unió europea quan afecti l’àmbit de les seves
competències, en els termes que estableix el títol V”, i l’art.
189.1 sosté: “La Generalitat aplica i executa el dret de la Unió
Europea en l’àmbit de les seves competències. L’existència d’una
regulació europea no modifica la distribució interna de
competències que estableixen la Constitució i aquest Estatut” i
finalment l’art. 189.2 estableix el dret de consulta a la
Generalitat quan les mesures internes a adoptar ultrapassin les
competències autonòmiques.
Un dels aspectes que l’EAC regula de forma
específica és la gestió dels fons europeus, a l’art. 190. En aquest article, remet als arts
114 i
210 per tal de reforçar les
competències de la Generalitat. L’art. 114 EAC reivindica per la
Generalitat en les matèries de competència exclusiva, la
facultat d’especificar els objectius als quals es destinen les
subvencions europees territorialitzables i la regulació de les
condicions d’atorgament i gestió; en les competències
compartides, la Generalitat ha de precisar normativament els
objectius i completar la regulació de les condicions
d’atorgament; finalment, en les competències d’execució també li
correspon a la Generalitat la tramitació i la concessió. La Generalitat participa en la determinació del
caràcter no territorialitzable de les subvencions europees i
també participa en els termes que fixi l’Estat en la gestió i
tramitació d’aquestes subvencions, participació que s’emmarquen en
les decisions de la Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals
Estat-Generalitat, segons l’art. 210 EAC.